政府社会多管齐下治理环境

上世纪60年代起逐渐发生的以“四日市公害”为代表的严重空气污染事件，使日本社会对大气污染和雾霾的关注空前高涨，环保意识大幅增强，特别是由此推动的一系列要求损害赔偿和禁止排污的“公害诉讼”所带来的压力，也促使日本政府加强了对空气污染越来越严重状况的认知和治理。

日本政府调集专家分析大气污染的原因，认识到大气污染的主要发生源来自于“固定发生源”的工厂和“移动发生源”的汽车。因此，日本政府开始有针对性地进行污染治理。一方面对于固定发生源采取了安装脱硫脱氮装置的办法；另一方面针对移动发生源，出台法律法规限制车型车辆。从60年代初开始，日本政府和国会先后出台了《煤尘排规制法》、《公害对策基本法》、《大气污染防治法》和仿效美国推出的加强汽车尾气管制的“日本版马斯基法”，还于1971年成立日本环境厅，并于2001年最终升格为环境省(部)。

然而遗憾的是，执行这些环保法案并非一帆风顺。最初遭遇到包括众多大企业在内的多重阻力和抵制，在高增长的60年代后半期，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标。进入70年代，日本政府已经意识到，若不严厉执法，大气污染和雾霾会越来越严重，因此对一些环保法规进行了修改，进一步强化了对污染企业的惩罚和执法力度，并确立了一些极重要的法律原则，如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失”“只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任”等。日本政府还提出了一句口号，叫做“预测污染物对居民健康的危害是企业必须履行的义务，忽视这些义务等同于谋杀”。

此外，以“四日市公害”为代表的日本“四大公害病”在上世纪70年代都进入司法程序，而最终都以受害者胜诉告终。司法诉讼在一定程度上保护了受害者利益，也给政府和企业敲响了警钟。受到地方政府不断出台环保法规以及司法判决结果的影响，日本企业界也认识到污染的老路走不通，开始加大对防治污染的投资，环保设备投资占设备总投资的比例不断增高。日本政府也相应制定了引导企业投资环保设备的政策，在税收优惠、低息融资等方面向企业提供支持。现如今，日本在节能减排和循环经济领域取得了显著成效。

同时，通过这些公害诉讼，日本还建立起了一套独具特色的救济、补偿制度。日本政府先后制定了《公害健康损害补偿法》和《救济公害健康受害者特别措施法》，对遭受雾霾和其他污染侵害的患者实施生活救济和医疗救济。但这些救济款并非来自于国库(国民缴纳的税金)，而是向污染源征收。日本政府将全国约8300家排污企业列入黑名单，向他们征收“污染税”，同时向汽车车主征收汽车重量税，并将这些税款作为“公害保健福利事业费”，由中央政府拨付给遭受污染损害地区的地方政府，再由地方政府向受害患者支付补偿金，并建立医院和疗养所，供重病患者集体居住生活。据悉，在高峰期，日本全国共有11万人被认定为“公害病患者”，每年支付的补偿款达到1000亿日元(约65亿元人民币)。截至2014年底，日本全国领取补偿金的人数仍有3.8万名之多。

为了进一步提高国民的环保意识，从上世纪80年代起，有关大气污染导致的公害教育就出现在了日本小学生的教材上，日本文部省还专门制定了学校环境教育规则，建立了从小学到大学的环境教育体系，强化垃圾分类，减少焚烧污染。日本政府还实行低排放车认定制度，大力推行税收优惠、补助金以及贷款优惠等制度。目前，日本全国环保低排放车保有台数达2000多万台，占机动车保有总数的30%以上。同时，日本政府还大力修建四通八达的城市轨道交通网，方便人们出行，进一步大幅降低家庭汽车使用率。